路透华盛顿/纽约2月20日 – 三位熟悉此事的人士表示，美国拜登政府已经准备了一份针对俄罗斯的初步制裁方案，其中包括禁止美国金融机构为俄罗斯主要银行处理交易。
这些措施只有在俄罗斯入侵乌克兰后才会实施，目的是通过切断俄罗斯目标银行和美国银行业之间在国际支付业务中的“代理”关系，伤害俄罗斯经济。
虽然美国当局表示，银行业限制将是一整套制裁举措的组成部分，但此前并未有报导称政府打算切断代理银行关系。代理银行是全球资金流动的基础。
上述消息人士说，美国还将对某些俄罗斯个人和公司采取最有力的制裁手段，将他们列入特别指定国民(SDN)名单，实际上将他们逐出美国的银行系统，禁止他们与美国人进行交易，并冻结其在美资产。
白宫和财政部未予置评。
上述消息人士说，计划仍有可能在最后一刻发生改变，目前还不清楚针对目标是谁。但他们认为，可能包括俄罗斯外贸银行(VTB)、俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)、俄罗斯对外经济银行(VEB)和Gazprombank在内的俄罗斯顶级金融机构。
路透咨询的专家说，虽然代理银行工具没有像被列入SDN名单那样的打击力度(后者将导致银行的资产被冻结)，但仍有可能使目标银行难以进行美元交易，从而对他们造成重大打击。
美元是全球储备货币，大部分全球贸易是以美元进行交易的。
目前还不清楚俄罗斯银行业者是否会被列入SDN名单，但这两种制裁都会对俄罗斯造成严重打击。
专门从事国际贸易的华盛顿律师Kay Georgi说，“由于大量的全球贸易交易是以美元进行的，这是一种有打击力的制裁，但缺乏被列入SDN名单并冻结在美国或美国人手中的所有资产这样更复杂和致命的制裁。”
消息人士指出，政府可能在必要时免除对部分交易的限制。