路透香港2月23日 – 香港第五波新冠病毒疫情重挫本地经济及民生，坐拥9,000多亿港元财政储备的香港政府周三宣布推出高达1,700亿港元的逆周期措施。除了投入大量资源应付抗疫，亦继续向市民“派糖”，冀在抗击新冠疫情的同时，纾缓市民和企业面对的经济压力，维持稳健财政状况，为复苏做好准备。
财政司司长陈茂波发表2022/23年度财政预算案表示，会采取扩张性财政政策，支持社会各界渡过目前的难关。这些措施当中有些涉及金额比较大，有些动作比较大；不同工具发挥不同效用，希望可以达至前后护航。
“主体思想是精准扶持，增量发展，力求缓减低潮所造成的伤害，亦要为未来发展创造更大容量，”他说。
当中为抗疫是重中之重，政府下财年为此预备的资源超过540亿港元。逆周期措施连同“防疫抗疫基金”的拨款，至今涉及的财政承担总额逾4,600亿港元。
对抗病毒为“当前压倒一切的任务”，陈茂波承诺会“调拨一切可动用的资源、采取一切必要的措施，全力抗疫”。
他预期，计及1,700亿港元的逆周期措施，连同基建和其他开支的增加，估计可为经济提供约3个百分点的提振作用。
香港卫生防护中心今日宣布单日增8,674宗确诊，再创新高。此外，政府创新及科技局副局长钟伟强新冠病毒检测结果为初步阳性。
**首季经济“不容乐观”**
香港去年全年本地生产总值（GDP）预期按年实质上升6.4%，与政府此前的修订预测一致；但陈茂波表示，因应政府的抗疫工作，短期内经济活动难免继续面对沉重压力，其中以消费相关的行业为甚，失业和就业不足的状况亦会转差，2022年首季经济表现不容乐观。
但他相信，只要第五波疫情能逐步受控，往后继续维持“动态清零”，消费和投资需求料会重拾动力。疫情稳定亦将为与内地恢复有序通关创造条件，从而为经济注入更大的动力。
考虑到内外最新形势，以及财政措施的提振作用，他预测香港经济在今年下半年会有较好表现，全年实质增长介乎2%至3.5%。
至于2021/22年度财政将由原先预计的逾1,000亿港元赤字扭转为录得综合盈余189亿港元，因地价和利得税的收入较预期为多，同时政府开支较原来预算低4%；财政储备于本届政府届满时将维持于9,400亿港元。
但政府预测2022/23年度将录得综合赤字563亿港元，自2023/24年起四个年度则可维持盈余。
**“破天荒”立法暂缓业主追讨欠租**
在政府现行的严格防疫措施下，10多类处所需要暂停营业至4月20日，而食肆亦继续禁止晚上堂食及限制每桌的人数，导致经营困难。政府“破天荒”宣布立法暂缓业主追讨商户欠租。
陈茂波表示，会尽速立法禁止业主对指定行业未能如期缴交租金的租户，终止租约、服务或采取其他相关法律行动，措施为期三个月，并可按需要再延长最多三个月；法例在六个月后会自动失效。
“有关安排让处于水深火热的企业有喘息空间，亦协助稳住就业。”
陈茂波称，现在是“非常时期”，市面很淡静，一些小规模商户经营十分艰难，希望可助他们渡过难关。政府通过减免水费电费等减轻他们的经营成本，在资金周转方面亦希望能减轻一些压力，因此望业主能与租客共克时艰，争取空间大家一起熬过去。
他表示，金融管理局会与银行密切沟通，如有业主因租金收入减少而影响其还款能力，银行会弹性处理。
戴德梁行香港商铺部主管林应威认为，暂缓追讨欠租是消极被动的做法，因政府只是延后业主与租户就租金产生冲突的问题，并非针对问题的解决方案，加上过程中会进一步衍生其他法律及租务管理上的问题。
**消费券加码一倍至1万港元**
在疫情下现时香港消费市场大部分几陷于冰封，政府新财年将继续向市民发放消费券，并加码一倍至1万港元，涉及共664亿港元财政承担；并继续宽免100%薪俸税和个人入息课税、以及公司利得税，以1万港元为上限。
此外，政府计划由2022/23年度起，设立住宅租金开支扣除，以减轻并没持有任何住宅物业的薪俸税和个人入息课税纳税人租住私人物业的负担，每个课税年度的扣除上限为10万港元。预计政府收入将减少33亿港元。陈茂波预期在今年第二季将条例草案提交立法会审议。
毕马威中国税务合伙人何家辉表示，新建议政策可舒缓租楼纳税人的现金流压力。但他仍建议政府继续监察疫情以及经济发展，可考虑该行之前所提议的几项措施，包括延迟缴交暂缴薪俸税三个月，以及豁免50%暂缴薪俸税。
在提升香港国际金融中心地位方面，陈茂波提出多项措施，进一步扩大跨境人民币资金双向流通管道，深化及扩大内地与香港金融市场互联互通，高质量建设大湾区。
他表示，由证监会、港交所及金管局成立的工作小组，已完成容许“港股通”南向交易的股票以人民币计价的可行性研究，提出详细的实施建议；工作小组将展开筹备工作，并与内地监管当局和相关机构协商。
**引入累进差饷制度**
陈茂波去年曾提到检讨差饷制度，差饷占政府收入总额约3-4%。
他建议修改差饷制度，更有针对性地提供差饷宽减，建议日后住宅物业的差饷宽减，仅限合资格并且是自然人的业主，就名下一个住宅物业申请宽减。
此外，就住宅物业引入累进差饷制度，建议应课差饷租值为55万港元或以下的住宅物业，差饷一如现时按租值5%征收。应课差饷租值超过55万港元的住宅物业，则建议首55万港元元租值同样按5%征收差饷，其后25万港元租值则按8%征收，超出80万港元的租值会按12%征收，以更能反映“能者多付”的原则。预计约4.2万个住宅物业受影响，占整体私人住宅物业的总数约2%。
这一份是陈茂波本届政任内最后一份预算案，以泥土的咖啡色作封面，反映他在编制预算案时候的思绪。即泥土蕴藏丰富的养份可以让树苗茁壮成长。而他今天亦别上同色的领带配合。
他在结语称，香港在稳控疫情后，紧接而来的是推动经济恢复和中长期加速发展。因此必须立足大局，看清长期趋势、谋划长远，不要被短期的波动所左右。同时，面对百年未见的国际大变局和复杂的外围环境，必须做好部署，防范风险，以巩固香港的发展路径和成果。（完）